□ 喻楠
“兩不愁、三保障”是“十三五”期間脫貧攻堅的目標任務。實現(xiàn)農村貧困人口義務教育有保障，是我們教育脫貧攻堅的核心任務。如何完成農村貧困人口義務教育有保障這一核心任務，我區(qū)結合教育行業(yè)特殊性和貧困地區(qū)實施好教育脫貧攻堅工作現(xiàn)實的需求，以整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，發(fā)揮教育在脫貧攻堅工作中的基礎性地位和先導性功能為構建“345”教育精準扶貧模式的著力點，形成了以“三個精準”“四個提升”“五項舉措”的“345”教育精準扶貧模式，在工作實踐中取得了顯著成效。
一、教育行業(yè)的特殊性決定了教育扶貧要以“三個精準”為關鍵舉措
地處秦巴腹地的漢濱區(qū)，是安康中心城區(qū)所在地。全區(qū)轄25個鎮(zhèn)、4個辦事處，395個行政村、100個社區(qū)居委會，總人口102.56萬人，貧困人口達12.88萬人，貧困面廣、量大、程度深。全區(qū)15.7萬中小學生中，學生升級、轉學、隨遷就讀、因病休學等變化，時有發(fā)生，且量大人多，扶貧部門信息數(shù)據調整不能滿足現(xiàn)實需要，不能及時精準反映貧困學生就學現(xiàn)狀。為此，依據扶貧部門建檔立卡貧困戶數(shù)據，及時對貧困學生實行精準識別，實行網絡化的動態(tài)管理，是開展教育精準扶貧工作的基礎，是實現(xiàn)“不讓一個貧困孩子掉隊”的關鍵舉措。
全區(qū)45個深度貧困村集中在兩山地區(qū)，川道地區(qū)貧困程度淺于兩山地區(qū)。在控輟保學方面，兩山地區(qū)和川道地區(qū)所承受的壓力因經濟基礎不同而各不相同。在兩山地區(qū)，因貧失學的壓力大，在川道地區(qū)因厭學而輟學的壓力大。為此，因人而異、一生一策，實施精準幫扶，是實現(xiàn)貧困學生不輟學的關鍵舉措。
在全面落實教育普惠政策的同時，教育資助是幫助貧困學生完成學業(yè)的重要保障措施之一。如何把有限的資金投入到貧困學生身上，精準資助成為保證貧困學生不因貧失學的關鍵一環(huán)。為此，在教育資助工作落實中，我們要嚴格執(zhí)行中省教育資助政策標準，規(guī)范教育資助宣傳、審核、公示、兌現(xiàn)、審計、監(jiān)督等工作要求，對貧困學生實行全覆蓋的精準資助，解決他們在求學之路上的困難。
二、教育公平的時代需求決定了教育扶貧要以“四個提升”為有力支撐
我區(qū)義務教育階段共有中小學校、教學點316所，全部屬于薄弱學校。按照國家對義務教育均衡發(fā)展的9條督導評估條件(7項以上達標為合格)，我區(qū)目前合格率僅為27%。有限的優(yōu)質資源無法覆蓋到所有的貧困學生，勢必影響到其日后成才。破解義務教育發(fā)展不均衡、不充分，讓貧困地區(qū)的孩子享受到公平的教育，是墊高貧困地區(qū)窮孩子成長起點需求。當前，我區(qū)辦學尤為突出的“短板”是：辦學條件差、師資水平低、職業(yè)培訓層次低、信息化普及程度低。補齊這四個方面的“短板”，既是教育公平的時代需求，更是我們?yōu)榻逃鲐毶钊胩峁┯辛χ蔚男枨�。為此，自實施教育脫貧攻堅工作以來，我們先后實施項�?32個，完成投資3億元，在全區(qū)29個鎮(zhèn)(辦)累計建成公辦幼兒園75所，建成省級標準化高中6所、寄宿制學校45所，為促進全區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為貧困學生接受公平的教育，提供了保障。
三、教育扶貧的扎實開展決定了教育扶貧要以“五項舉措”為機制保障
教育扶貧是一項系統(tǒng)而龐雜的工作，不可能一蹴而就，需要久久為功，更需要有力的工作機制保障。教育扶貧工作，在我區(qū)概而言之的現(xiàn)狀就是：量大、面廣、任務重。如何有效推進、落實教育扶貧工作，需要我們制定和落實行之有效的工作措施，更需要我們整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，在保障機制上形成整體合力。在整合和拓展教育脫貧的渠道與空間中，我們以教育脫貧攻堅總攬教育工作，在“工作謀劃、政策宣傳、問題整改、督查評估、嚴明紀律”五個方面，逐步理清了發(fā)展思路、落實了工作責任、完善了獎懲辦法，為深入推進教育扶貧提供了機制保障。
在工作謀劃方面，我們以教育部聯(lián)合六部委2016年下發(fā)的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》為總體要求，在強化義務教育有保障這一核心任務的前提下，以教育脫貧攻堅總攬教育工作全局，以學前教育抓普及、義務教育抓鞏固、高中教育抓質量、職業(yè)教育抓就業(yè)，明晰各學段在教育脫貧攻堅中的工作目標，確保每一個貧困學生都能充分享受到公平、良好的教育。
在教育扶貧政策宣傳方面，我們針對群眾對政策知曉率不高的現(xiàn)狀，以政策宣傳為先導，將中省市的教育扶貧政策制作成簡單明了的“明白卡”，落實各校宣講隊和教師工作職責、工作任務。在政策宣傳中，我們對扶貧“四支隊伍”(第一書記、扶貧工作隊、駐村干部和村兩委班子)進行集中培訓，對貧困戶通過教師開展“大走訪”活動，逐戶、逐人宣講到位，確保政策人人知曉。
在問題整改方面，我們對群眾，特別是貧困戶反映的熱點問題，建立教育扶貧工作臺賬，逐一銷號，逐一整改到位。一年來，群眾所反映的學前教育“入園難”、農村寄宿制學校建設跟進不及時、義務教育布點不合理等問題，已逐步整改到位。
教育是最根本的精準扶貧。為使全系統(tǒng)每一位干部、教師提高政治站位，人人肩負起工作責任，在督查評估中，我們對教育扶貧中的重點核心工作和易出現(xiàn)的問題，都逐一制定有針對性的督查評估辦法和考核細則，使教育扶貧工作始終處在良性發(fā)展的軌道上。
精準落實教育扶貧資金，必須要有嚴明的紀律、剛性的制度為保障。為此，我們在教育扶貧資金監(jiān)管和落實上，通過健全規(guī)章制度、嚴格工作程序、健全監(jiān)督機制，推動教育扶貧工作扎實有序推進。
(作者系漢濱區(qū)教體局黨委書記、局長)
