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加強(qiáng)貧困山區(qū)綠色發(fā)展研究
2019-05-13  來源:本站原創(chuàng)

特約撰稿人 陳奇JN6安康新聞網(wǎng)

開欄語:JN6安康新聞網(wǎng)

黨的十八大以來,安康發(fā)展進(jìn)入快車道,GDP、工業(yè)增加值等增速處于全省前列,有些指標(biāo)多年名列第一,但也喜中有憂。秦巴山區(qū),過去二十年和今后相當(dāng)長時(shí)間,將是要素配置、社會(huì)重組,政府有形之手與市場無形之手共同作用的重要時(shí)期,矛盾和難點(diǎn)非常集中,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,有很多制度、政策和操作層面的問題要探討,如何進(jìn)一步找出適合秦巴山區(qū)的解決思路與辦法,依然需要進(jìn)一步重視。今日起,本報(bào)特邀陳奇同志就生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展發(fā)表意見。希望引起大家的重視與討論。JN6安康新聞網(wǎng)

一個(gè)地區(qū)發(fā)展路徑的選擇,有其歷史根源,一旦“初始變化”形成,就會(huì)形成循環(huán)累積效應(yīng)。這個(gè)“效應(yīng)”,也可能是向上的,也可能是向下的。安康乃至秦巴山區(qū)現(xiàn)在這種發(fā)展格局及現(xiàn)狀,是歷史開發(fā)路徑選擇的延展和必然結(jié)果,也是我們開創(chuàng)發(fā)展新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。要真正認(rèn)識(shí)秦巴山區(qū)區(qū)情和安康市情,必須了解并認(rèn)識(shí)其開發(fā)史,特別要了解和認(rèn)識(shí),對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,產(chǎn)生基礎(chǔ)性、根本性影響的二百五十年開發(fā)史及其影響。JN6安康新聞網(wǎng)

長期以來,我們研究安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,往往忽視一個(gè)問題,就是安康農(nóng)村有兩個(gè)區(qū)域,一塊比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū),還有一塊極其貧困的農(nóng)業(yè)區(qū)。對(duì)前者發(fā)展,從戰(zhàn)略規(guī)劃到項(xiàng)目安排,關(guān)注較多。對(duì)后者,主要關(guān)注生活安排和政策扶持,缺乏對(duì)區(qū)情的深刻認(rèn)識(shí)和久久為功的基礎(chǔ)工作。JN6安康新聞網(wǎng)

前者集中在江河沿岸、城鎮(zhèn)周圍平壩川道地區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,無論糧食還是經(jīng)濟(jì)作物,生產(chǎn)技術(shù)較為先進(jìn),產(chǎn)量較高,商品率高。住在這個(gè)區(qū)域的群眾,收入也較高。上世紀(jì)八十年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展,從(燒)磚瓦石灰到鐵木加工,迅速興起。雖然污染嚴(yán)重,最終被淘汰,但鍛煉了一批人才,完成了原始積累,成為城市化和工業(yè)化有生力量。近十幾年快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化,將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地,征為國家建設(shè)用地,相當(dāng)一部分“村”成為“城中村”,農(nóng)民成為“城里農(nóng)民”,他們手里攥著數(shù)量可觀的“征地”收入,連人帶房帶宅基地也順理成章進(jìn)入城鎮(zhèn),成為帶著財(cái)產(chǎn)進(jìn)入城市的“新市民”,這塊區(qū)域,也成為最早城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)域。沿江,沿鐵路、高速公路的集鎮(zhèn),人口、生產(chǎn)要素集聚快,社區(qū)工業(yè)、旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也有較快發(fā)展。還可通過園區(qū)化集約經(jīng)營,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),科技農(nóng)業(yè),走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這個(gè)區(qū)域基本踏上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)拍,農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明各個(gè)發(fā)展階段,沒被落下。JN6安康新聞網(wǎng)

另一個(gè)區(qū)域,情況完全不同。這個(gè)區(qū)域,就是真正的“秦巴山區(qū)”。這個(gè)區(qū)域,是二百多年前“流民”進(jìn)山墾荒開始形成的。他們走了一條完全不同于前述區(qū)域的發(fā)展路徑。這個(gè)區(qū)域通過毀林開荒。種糧食,發(fā)展桑、茶、麻、藥、煙、棉等土特產(chǎn)品,有過短暫“先前也闊過”的經(jīng)濟(jì)輝煌。但隨著生態(tài)破壞、水土流失、災(zāi)害頻發(fā),加上人口越來越多,土地越種越薄,人,貧病交加;地,一方水土養(yǎng)不活一方人。最終陷入貧困和生態(tài)雙重惡性循環(huán)。以致于必須異地搬遷,脫貧攻堅(jiān)。JN6安康新聞網(wǎng)

這兩塊區(qū)域發(fā)展路徑是不同的。用循環(huán)累積因果理論來說,前者是因果循環(huán)累積向上的結(jié)果,后者則是向下循環(huán)累積的結(jié)果。JN6安康新聞網(wǎng)

二百多年前,百萬“流民”涌入秦巴山區(qū),伐木筑屋,墾荒種地;二百多年后,秦巴山區(qū)過百萬人外出打工,貧困農(nóng)民異地搬遷。二百多年前,移民進(jìn)山,燒山種糧,砍樹煉鐵;二百多年后,這里退耕還林,修復(fù)生態(tài)。JN6安康新聞網(wǎng)

二百五十年,人,一進(jìn)一出;林,一毀一還,歷史走了一個(gè)輪回!令人唏噓和悲哀的是,二百多年前,窮著進(jìn)山,二百多年后,窮著出山。進(jìn)去時(shí),森林密布,綠水長流;出來時(shí)留下的荒山禿嶺、石骨嶙峋,已不適宜人類居住。JN6安康新聞網(wǎng)

這就是秦巴山區(qū)深度貧困地區(qū)。目前,我們要做的,就是脫貧攻堅(jiān),把這批人的生產(chǎn)生活問題解決好。讓他們“兩不愁,三保障”,到2020年,全面建成小康社會(huì)時(shí),一個(gè)也不少。但要使貧困地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化,路還很遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展?鄉(xiāng)村如何振興?還面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。JN6安康新聞網(wǎng)

作者簡介:JN6安康新聞網(wǎng)

陳奇,原市政府研究室主任,安康發(fā)展研究會(huì)會(huì)長。主編《安康經(jīng)濟(jì)》16年。參與、組織、主持了多項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題研究及政府工作報(bào)告起草。2004年出版專著《綠色經(jīng)濟(jì)論綱》,并因此書影響,獲邀以“特邀嘉賓”身份,參加2006年在北京人民大會(huì)堂舉行的“第二屆中國財(cái)富論壇”。退休后,受聘安康學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系兼職研究員,并開設(shè)“地方經(jīng)濟(jì)(區(qū)域經(jīng)濟(jì))”課。JN6安康新聞網(wǎng)

(責(zé)編:殷婷)