□ 王珣
安康市作為陜西省易地搬遷工程的發(fā)源地與主戰(zhàn)場，十年來累計搬遷93.78萬人，建成安置區(qū)1364個，其中“十三五”建設安置區(qū)742個，安置搬遷群眾10.54萬戶33.52萬人，占全省搬遷人口的39.7%。近年來，在市委、市政府堅強領導下，全市發(fā)展改革系統(tǒng)以基層黨建為核心引擎，通過構建“組織引領、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、服務優(yōu)化”三位一體工作體系，推動搬遷群眾實現(xiàn)從“住有所居”到“居有所樂”的品質(zhì)躍升。2024年9月，我市成功承辦全國易地搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場會，形成“三個五”（五大樂業(yè)工程、五大保障機制、五大服務措施）后扶模式走向全國，為鄉(xiāng)村振興提供了生動實踐樣本。
構建組織保障體系，夯實基層治理根基。建立黨建引領下的組織協(xié)同網(wǎng)絡，推動搬遷群眾市民化與社會治理現(xiàn)代化深度融合。組織網(wǎng)絡全域覆蓋。堅持“群眾搬到哪里，黨組織就建到哪里”。在1364個安置區(qū)建立黨組織793個，派駐第一書記621名、駐村干部1184名，成立工青婦等群團組織420個，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作“全覆蓋”。治理效能深度融合。深化“黨建+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合機制，同步推行“1名黨員骨干+1名社區(qū)干部+1支服務隊伍”黨群服務模式，形成“黨建引領、專群結合、多元共治”基層治理新格局。文明共建激發(fā)活力。建設新時代文明實踐站225個，開展“新市民課堂”“家風銀行”等活動3500場，評選“文明家庭”“孝義之家”等先進典型2300人（戶）。建立“黨員積分超市”制度，56支黨員服務隊累計解決群眾急難愁盼問題3500余件。通過“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議機制，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力，提升融入城鎮(zhèn)化、市民化水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、融得進、發(fā)展好。
強化黨建引領作用，激活穩(wěn)定增收動能。堅持把黨建引領作為推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展的核心驅(qū)動力，通過組織賦能、黨員帶動，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增收促發(fā)展的強大動能。推動勞務品牌升級。依托“紫陽修腳師”“旬陽建工”“安康家政嫂”等勞務品牌，推行“政府主導+群眾參與+基地培訓+規(guī)模輸出”模式，通過社區(qū)黨支部牽頭組織、黨員干部參學帶動，“十四五”以來累計開展技能培訓4.9萬人次，帶動3.4萬名搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各級黨組織充分發(fā)揮組織功能，全面推行“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式。引進毛絨玩具、電子線束等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建成新社區(qū)工廠519家，實現(xiàn)100戶以上安置區(qū)新社區(qū)工廠和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，吸納就業(yè)3.12萬人。推動多元渠道增收。構建“黨建+就業(yè)服務體系”，在安置區(qū)推廣以工代賑模式，實施穩(wěn)崗擴容行動，開發(fā)公益性崗位1.54萬個，建成零工市場18個，扶持1219名搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)。
紅色治理優(yōu)化服務，提升民生幸福指數(shù)。依托“紅色治理”，推動搬遷社區(qū)從地理遷移到情感融入深層轉(zhuǎn)變。紅色物業(yè)協(xié)同治理。構建“社區(qū)黨組織+紅色物業(yè)+業(yè)委會”聯(lián)動機制，推動61個社區(qū)成立物業(yè)聯(lián)合黨支部，選聘97名物業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)“兼職委員”，有效破解物業(yè)管理難題。公共服務高效覆蓋。集成黨員活動、便民服務等功能，完善提升安置區(qū)所在城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)、停車場等基礎配套和教育、醫(yī)療公共服務設施350個，搬遷家庭子女義務教育鞏固率、學前教育毛入園率和醫(yī)療設施覆蓋率均達到100%。實施小超市、小庫房、小餐桌、小課堂、小廳堂、小菜園“六小”暖心工程2134個，解決群眾就餐、托管等需求8.6萬件，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)，服務零距離”。權益保障精準落地。推行“居住簿”制度，發(fā)放“睦鄰卡”“居住證”16萬件，實現(xiàn)遷入地“一站式”服務均等化。出臺《搬遷人口住房保障實施意見》，制定全省首個《易地扶貧搬遷社區(qū)管理服務規(guī)范》地方標準，“一網(wǎng)三單四提升”模式筑牢防貧底線。通過“社區(qū)吹哨、黨員報到”，確保群眾“訴求有回應、保障無遺漏”。
安康市通過強化黨建引領、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、服務提升，打造了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的示范樣板。實踐證明，將黨的建設貫穿后續(xù)扶持全過程，是激活發(fā)展動能、實現(xiàn)搬遷群眾向新市民蝶變的關鍵。未來，全市發(fā)展改革系統(tǒng)將持續(xù)深化黨建賦能，推動易地搬遷后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繪就共同富裕幸福安康的新篇章。
（作者系市發(fā)展改革委黨組書記、主任）
